В данной статье рассматриваются процессы реформирования исполнительной власти в Российской Федерации в период с 1990-х по 2000-е года с точки зрения участия в них коалиций общественной поддержки. Авторы текста задаются вопросом о том, что можно сделать, чтобы сделать реформы государственного аппарата реальными, а не имитационными? Основываясь на материалах интервью и вторичных данных, авторы последовательно рассматривают этапы административной реформы, обращая внимания на те задачи, которые ставили перед собой инициаторы изменений и наличие/отсутствие коалиций общественной поддержки. В результате такого анализа делается вывод о том, что реформаторы постепенно пришли от непубличной работы над реформой к осознанию того, что состав акторов, участвующих в процессе, необходимо расширять и включать в него представителей гражданского общества и экспертного сообщества. Однако по различным причинам полноценного включения НКО, экспертов и СМИ в процесс не произошло, что неблагоприятным образом сказалось на результатах реформы.